招標代理行業信用體系建設，是招標投標市場信用建設乃至全社會信用體系建設的組成部分，只有內外并舉、齊抓共管，方可見效。
一、招標代理信用體系現狀的思考
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改革開放以來，我國招標投標事業雖然取得長足進步，但招標投標領域中仍然存在不少矛盾和問題，且大多數問題與社會信用以及招標投標市場信用建設滯后直接關聯。目前，與招標投標活動有直接和間接關聯的招標人、招標代理機構、投標人、評標專家以及行政監督部門，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著整個招標投標市場信用狀況。其中，招標代理機構在招標投標活動中的違法和失信行為主要表現為：
1.資質的使用和申報問題。一是出租、出借、轉讓資質。有些招標代理機構單純追求利益最大化，置法律法規的規定于不顧，出租、出借、轉讓資質，將招標的關鍵性、實質性工作轉讓他人代辦，通過賣項目、賣資質收取管理費；二是弄虛作假獲取或延續資質。有的企業在申報招標代理資質過程中，采用虛報中高級職稱人員數量、偽造業績、人員掛靠等方法騙取資質。更有一些企業，因不善經營或經營重心不在招標業務上，導致資質年審或延續達不到要求，于是在報審時便采取弄虛作假等不正當手段，使資質獲得延續或通過年審。
2.招標業務的承攬問題。一是違法代理。有些企業采用欺騙招標人或肢解項目的方式，以達到無資格或超越資格許可范圍承擔代理招標業務的目的。二是不良競爭。主要表現為突破招標代理服務費的政府指導價，采用相互殺價、惡意詆毀等手段獲取委托業務。三是商業賄賂。為了獲取委托業務，有些招標代理機構采用向招標人或其主要負責人進行商業賄賂等手段獲取招標代理業務。四是串通投標。有些招標代理機構為獲取代理業務，在明知招標人已經指定中標人或已經簽署合同的前提下，通過違法的招標程序與招標人和特定的投標人共同串通，進行虛假招標。
3.程序操作的違規問題。一是擬訂招標方案環節，協助招標人規避招標、規避監管等；二是編制采購文件環節，設置不合理的條件限制和排斥潛在投標人投標，由特定潛在投標人協助編制采購文件或為其提供咨詢等；三是程序組織環節，泄露秘密，向潛在投標人提供差別信息；四是在評定標環節，引導或干預評標工作，配合招標人與中標人訂立背離合同實質性內容的協議，向投標人索要費用或好處等。
上述內容，基本反映了部分招標代理機構存在的問題以及無序競爭的狀況，已成為全行業密切關注和憂慮的問題。
（二）政府減政放權對招標代理信用體系的促進作用
本屆政府職能轉變、減政放權，從減少行政審批事項入手，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。在這輪改革中，對招標代理影響最大的就是國際招標、通信建設項目等招標代理資質取消和國際招標大量削減審批備案環節的相關舉措。
如何正確理解并應對招標代理資質取消的問題，是關系到招標代理行業生存發展的大事。目前，因上述招標代理資質取消，導致部分招標代理機構失去了一張市場通行證，任何一個企業只要符合《招標投標法》規定的基本條件，都可以成立招標代理公司去承攬此類招標項目。競爭加劇了，對企業的要求自然也提高了，企業賴以炫耀的資質再也不是企業的名片。那么企業比什么？其實就是比誰的誠信度更高，誰的品牌更好，誰的經驗更豐富，誰的人才儲備更強，誰的異議投訴最少，這些都是企業軟實力的體現，也是招標代理行業建設信用體系所必須關注的范疇。
（三）招標代理行業信用體系建設遲緩的癥結
1.監管措施不到位。在招標代理行業信用體系建設方面，很多部委或地方政府行政監督部門在其出臺的相關管控辦法中都有涉及，例如：原建設部頒布的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、國家發展改革委等十部門聯合印發的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規劃和配套措施，執行的可操作性不強,綜合監管力量不足，至今難以形成切實有效的信用信息征集、共享和科學評價體系；特別是至今尚未建立全國統一的招標投標市場信息公共服務體系，缺少互聯互通的機制，導致信用信息沒有可靠、可信的來源，無法實現全面、客觀、動態的記錄和分析，無法在全國范圍內實現統一共享。
2.自律機制有缺失。目前作為市場主體之一的招標代理機構，導致自律機制缺失的主要原因包括：一是部分企業及其從業人員法律意識和職業道德滑坡，缺乏誠信自律的內在動力，面臨市場競爭中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途；二是部分企業的內部監督管理體系不健全，包括業務流程、崗位職責、獎懲制度等缺乏科學、有效的內部監控管理體系；三是部分從業人員職業素質亟待提高。由于招標從業人員的準入條件低、流動性大、穩定性差、職業素質參差不齊，從而導致行業歸屬感以及誠信自律意識薄弱，并進一步制約了招標專業服務質量、水平和效率提升，導致違法失信行為屢禁不止。
3.政府主導成掣肘。政府是信用體系架構的建設者，但不應是具體行為的裁決者。政府除了對企業違法違規行為做出行政處罰以外，不應該樂衷于置身招投標業務的具體審批工作或對企業的信用好壞和高低做出評價，這種做法會將政府置身于問題的漩渦和焦點之中。其一，部分政府部門既當運動員又當裁判員，這種權力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對市場的監管，降低了政府的公信力，成為市場信用缺乏和混亂的因素之一；其二，政府對企業信用的評價一般都會通過網絡公布，網絡裁決的威懾力和影響力是巨大的，會對出現失信行為的企業造成致命的打擊。鑒于此，危機攻關便出現了，托關系、找門路，總之是八仙過海，各顯其能。
二、舉外力，共建外部和諧環境
?。ㄒ唬┱龑?，自主甄別
在招標代理信用體系建設方面，政府應該轉變觀念，變主導為引導，既要充分發揮政府在信用制度設計、政策引導、統籌協調、監督執法和平臺建設等方面的作用，又要努力促進政府轉變職能，減少和消除部分政府部門對招標代理行為和信用行為的非法約束、干預。
其實，信用是一種市場經濟條件下自然形成的內在產物，需要通過市場自身去解決。建立一個有效的制度體系，讓市場主體自由競爭，自主選擇，優勝劣汰。在招標投標市場信用評價方面，應當堅持統一制度引導，第三方公正評價，市場主體自主選擇、自擔風險的原則。各級政府管理部門可以進行制度設計、政策引導，但不要對信息做出裁決和使用做出干預。對信用信息的甄別、使用，應由市場使用主體自行決定。政府只有真正從主導的角色轉變為引導的角色，相信來自市場各方主體的阻力才會小一些，更有助于推進信用體系建設步伐，特別是信用信息共享制度的落實。
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招標代理信用體系的建設應形成國務院和地方有關部門上下協同、左右配合的聯動機制。對招標代理業務行為的考量因素應注重依托招標投標和政府采購相關監管部門的力量，利用公共服務平臺和監督平臺互通招標代理交易行為、履約行為和行政處罰等信息。招標代理經營管理行為的考量因素應注重依托工商、稅務、金融、質量、環保、法院等行業信用信息平臺數據，對其經營管理的業績能力、工商與稅務記錄、金融機構的信貸記錄、社會信用記錄等各方面真實可靠的信用信息進行綜合分析。只有這樣形成聯動，才能夠實現公正、客觀、準確地評價。
具體落實時，可由簡入難，層層推進。一是對于本身聯網建立的情況較好，查詢也較為方便的信用信息，可以考慮先行一步；二是將政府投資的建設工程招標投標活動作為推行信用報告的窗口，向社會公示，接受監督；三是隨著管理、監管和執行的完善，市場大環境的不斷調整，再逐步推進，全面落實。
?。ㄈ﹨f會推動，發揮功效
行業協會是行業的代表，是行業的一面旗幟。它負有指導企業、服務企業、管理行業的功能。誠信是行業、企業的根本。所以推動誠信建設，就是體現了行業和企業的根本利益所在。在具體工作中，首先要充分發揮協會在推動誠信建設中的主動性和積極性。要站在行業管理的角度，統一制定招標代理信用體系建設的總體規劃和實施計劃，分階段組織實施，有效地推動建立健全行業信用標準管理制度。其次，協會要對會員實施正確的引導和教育。要讓企業認識到，逐步形成良好的行業誠信和經營環境，進而創造優質的行業誠信自律品牌，才是企業的生存之道、發展之本。第三，協會要建立一套符合招標代理行業特色的誠信管理創新手段，正確指導企業誠信建設，提高和改善整個行業的綜合素質和生存環境，用實際行動支持會員企業。
?。ㄋ模┢脚_輔助，互聯互通
招標代理信用信息共享是招標代理信用體系建設的基礎和關鍵環節，信用信息共享的重要抓手就是目前正在探索或逐步建立的各類電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和監督平臺。通過平臺輔助，實現互聯互通，需要解決以下幾個問題：一是標準規范，即要建立信用信息共享的關鍵技術標準以及查詢、交換和訪問授權等信息共享方式的標準規范；二是信息采集，即要明確采集的內容、權限、方式、方法等；三是信息共享，即要考慮信息共享的法律依據、實現進度、保障制度、共享期限、應用范圍、獎懲原則等。
三、練內功，推動企業誠信自律
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意識建設是招標代理行業信用體系建設的根本。企業要始終注重內部誠信意識和文化建設，誠信是企業立命之本，是企業存在發展的基礎。誠信就是誠實信用，自律就要自我約束。倡導誠實守信、加強行業自律、規范服務是企業的立身之本，是行業的振興之道。每一個招標代理機構，必須具有良好的誠信、自律和服務意識，在招標人、投標人、評標專家和行政監督部門中樹立良好的信譽，才能使整個行業得到持續穩定的發展。
（二）人才建設
人才建設是招標代理行業信用體系建設的基礎。在人才建設方面，應抓好三方面的工作：一是員工專業能力、素質的提高。要通過倡導建立學習型團隊，加強業務培訓和研討，提升員工職業技能水平；二是職業道德素養的加強。要重點培養員工敬業品質、奉獻精神、責任意識；三是關注員工“心律”導向?！靶穆伞贝笥凇胺伞?，“法律”是外部的約束，“心律”是自我的約束。一個內心不守規矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行為。只有外在的約束轉變成內心的自覺，人們才會發自內心去遵守。因此，招標代理機構必須在規范和規矩上下功夫，規范屬于法律層面的內容，而規矩則是道德層面的事情，要讓企業員工規范做事，規矩做人。通過每一個個體的誠信自律，把招標投標的正能量傳遞下去。
（三）質量建設
質量建設是招標代理行業信用體系建設的保障。如果把質量看作一，其他的一切都是零，­只有確保質量這個一，­才能確保其他諸如效益、品牌、人才、凝聚力等這些零的存在，­企業的信用才會真實而有意義。招標代理機構應全面加強質量管理，強化責任和業務選擇。在一定時期內，企業應該有通過犧牲增長速度的方式去釋放風險、追求質量的決心和魄力。招標代理機構不應單純追求企業GDP的增長，而應該追求純凈的、真實的、硬實力的GDP。所謂純凈，就是提醒我們不要串標、圍標、弄虛作假；所謂真實，就是提醒我們不要出租、出借、分包、轉讓資質；所謂硬實力，就是提醒我們要靠自身的強大技術實力、專業化咨詢手段，獲得企業效益的增長，而不是單純依靠走程序操作項目、強買強賣獲取項目的方式追求效益增長。
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能力建設是招標代理行業信用體系建設的追求。招標代理機構要有健全的組織機構和完善的規章制度，依法合規經營；要有健全的質量管理體系和責任制，認真制定各項業務操作規程、文件范本和內部獎懲規定；要有健全的財務制度，照章納稅，企業資產負債率、資產保值增值率和效益指標達到規定水平；要響應政府號召，積極探索研究電子招標投標；要自覺遵守行業自律，杜絕惡性競爭行為；要認真執行國家、地方有關勞動、人事方面的政策及規定。
（五）廉潔建設
廉潔建設是招標代理行業信用體系建設的生命。招標代理機構要致力于建立健全自身的廉潔自律機制，培養從業人員具備良好的職業操守，嚴格按法律法規辦事，堅決抵制和嚴厲懲戒企業員工一切違法違規和失信行為。在招標代理工作中要堅持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠實信用和優質高效的服務來贏得招標投標各方主體和社會的信賴與支持，牢固樹立遵紀守法、廉潔自律、誠實守信的企業生命底線。
招標代理企業的誠信應該是以自律為前提，招標代理行業的信用應該是以內外并舉、齊抓共管為保障，相信于外做好制度設計和監督，于內做好誠信和自律，這樣，招標代理行業信用建設的大樹終會枝繁葉荗。