新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下稱《辦法》）將于2014年2月1日起施行。記者就“修訂的原因是什么？修訂的主要內(nèi)容有哪些？修訂后會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？”等問(wèn)題采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司的負(fù)責(zé)人和參與修訂的專家，請(qǐng)他們對(duì)《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

記者：為什么要修訂《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》？此次修訂的目的是什么？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：2001年11月5日，原建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”），但近年來(lái)隨著相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，原《辦法》急需加以修訂。

2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了原《辦法》的修訂工作，這次修訂主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是大力推行工程量清單計(jì)價(jià)制度。2003年，原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在全國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)制度。目前，已有超過(guò)90%的國(guó)有投資的招標(biāo)工程實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對(duì)此，需要適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

二是貫徹落實(shí)最高投標(biāo)限價(jià)制度。為了提高招標(biāo)公開(kāi)透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價(jià)圍標(biāo)，2012年2月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了最高投標(biāo)限價(jià)制度。需要落實(shí)條例的規(guī)定，建立最高投標(biāo)限價(jià)制度，進(jìn)一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。

三是預(yù)防和化解計(jì)價(jià)糾紛。2004年，財(cái)政部會(huì)同原建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，對(duì)合同價(jià)款內(nèi)容、約定方式、價(jià)款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定，對(duì)于預(yù)防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對(duì)發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

記者：《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：關(guān)于工程量清單制度，主要做了以下規(guī)定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國(guó)有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)（第六條）。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)（第八、十條）。四是規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分（第七條）。

關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)制度，作了以下規(guī)定：一是將編制最高投標(biāo)限價(jià)納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，也可以只設(shè)標(biāo)底不設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)（第六條）。三是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)，即依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制（第八條第一款）。四是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)的公布方法，除了公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)外，還應(yīng)公布組成總價(jià)的分部分項(xiàng)費(fèi)用（第八條第二款）。五是規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于最高投標(biāo)限價(jià)，如果高于最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)（第十一條）。

關(guān)于預(yù)防和減少計(jì)價(jià)糾紛，作了以下規(guī)定：一是推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理（第五條）。二是吸收《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善了合同價(jià)款內(nèi)容、合同價(jià)款的約定方式，以及合同價(jià)款調(diào)整方法（第十二、十三、十四條）。三是規(guī)定預(yù)付工程款支付方式，明確按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制（第十八條）。

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查，作了以下規(guī)定：一是規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，以及竣工結(jié)算文件應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案（第六、十九條）。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施（第二十一條）。三是對(duì)造價(jià)工程師、造價(jià)咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接（第二十二、二十三條）。

記者：為什么要推廣工程造價(jià)咨詢制度？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：截止到2012年年底，全國(guó)取得造價(jià)工程師資格的人員為132934人，工程造價(jià)咨詢企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為776.24億元，其中工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入為351.6億元。工程造價(jià)咨詢制度已成為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資管理、工程審計(jì)以及司法鑒定的有效手段。通過(guò)委托專業(yè)的造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制，業(yè)主可以更加清楚自己的每一筆工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的決策，控制投資。

與此同時(shí)，造價(jià)咨詢企業(yè)在推廣建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理方面取得了十分好的效果，因此，我們也提出了通過(guò)造價(jià)咨詢企業(yè)的全過(guò)程服務(wù)推行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。

推廣工程造價(jià)咨詢制度和全過(guò)程造價(jià)管理符合投資管理體制改革方向，符合國(guó)際慣例，對(duì)防止“三超”現(xiàn)象，提高投資效益有著重要作用。

記者：為什么要建立最高投標(biāo)限價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案制度？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：建立這兩項(xiàng)制度的主要目的有兩個(gè)：一是有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范合同訂立、督促合同履行，減少合同糾紛，解決建設(shè)工程款拖欠等方面可以起到積極的作用，也可以在最高投標(biāo)限價(jià)遇到投訴時(shí)作為重要的處理依據(jù)。二是能夠有效收集、整理、更新、積累行業(yè)數(shù)據(jù)，解決工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)信息渠道不暢、采集數(shù)據(jù)難、數(shù)據(jù)碎片化等問(wèn)題，也有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，更好地為行業(yè)提供公共服務(wù)。

記者：如何看待工程量清單計(jì)價(jià)制度和最高投標(biāo)限價(jià)制度兩者的關(guān)系和作用？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：工程量清單計(jì)價(jià)制度是工程造價(jià)領(lǐng)域適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，旨在形成“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)形成機(jī)制。目前，全國(guó)大多省份均已貫徹實(shí)施，取得了良好的效果。盡管該制度已經(jīng)在我國(guó)廣泛實(shí)施，并取得了較好的效果，但是，以法規(guī)的形式明確其地位仍是十分必要的。

最高投標(biāo)限價(jià)制度是與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的一項(xiàng)制度。最高投標(biāo)限價(jià)也就是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的招標(biāo)控制價(jià)，該制度是在2008年時(shí)首次提出的，即在工程發(fā)承包階段以公開(kāi)的招標(biāo)控制價(jià)取代標(biāo)底，招標(biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的最高限額。其主要作用有：一是對(duì)國(guó)有資金投資的建筑工程而言，當(dāng)其超過(guò)批準(zhǔn)概算時(shí)，可能存在項(xiàng)目投資不足問(wèn)題，應(yīng)重新審核；二是招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制項(xiàng)目投資，遏制高價(jià)圍標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕。

記者：《辦法》對(duì)加強(qiáng)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管將發(fā)揮哪些作用？

標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人：要加強(qiáng)監(jiān)管，首先是解決好監(jiān)管的主體和依據(jù)問(wèn)題。因此，本《辦法》明確監(jiān)管的主體是縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和本《辦法》規(guī)定。其次，各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)日常的定期或不定期的監(jiān)督檢查，以及投訴舉報(bào)的核查，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

按照《辦法》規(guī)定，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查和核查投訴舉報(bào)時(shí)，有權(quán)采取的措施有：要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；就有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)簽署文件的人員；要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。《辦法》也規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專家觀點(diǎn)：中價(jià)協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)　吳佐民

 1、工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)包括哪些內(nèi)容？如何理解工程計(jì)價(jià)和工程造價(jià)管理？

工程發(fā)承包計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容之一，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括：編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。這些是從工程發(fā)承包開(kāi)始到工程竣工驗(yàn)收，并在工程款結(jié)清前，發(fā)承包雙方進(jìn)行合同價(jià)款的確定、調(diào)整和結(jié)算的重要內(nèi)容。

工程計(jì)價(jià)是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或確定，其中的工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，而工程造價(jià)管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的工作過(guò)程。顯然，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，涉及工程建設(shè)各方主體的利益，它不僅需要以完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系基礎(chǔ)來(lái)支撐，同時(shí)，更需要法規(guī)和制度的支持，本次《辦法》的修訂進(jìn)行了多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)我國(guó)工程造價(jià)的依法、科學(xué)管理將起到重大促進(jìn)作用。

2、工程量清單的作用、實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

工程量清單是指建設(shè)工程中載明各分部、分項(xiàng)工程的名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細(xì)表，它是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方式是以招標(biāo)時(shí)發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并將該承包人的已標(biāo)價(jià)工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過(guò)程，工程量清單計(jì)價(jià)制度的主要實(shí)施程序是：首先發(fā)包人或委托咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)工程量清單，發(fā)包人隨招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)工程量清單；然后投標(biāo)人或委托咨詢?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；接下來(lái)發(fā)包人與中標(biāo)人（承包人）依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同，一般是單價(jià)方式的合同；最后工程實(shí)施后發(fā)承包雙方以此來(lái)進(jìn)行合同價(jià)款的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付，合同價(jià)款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）對(duì)工程量清單的編制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括：《計(jì)價(jià)規(guī)范》、有關(guān)工程的工程量計(jì)算規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；擬定的招標(biāo)文件；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件及施工方案等。

3、對(duì)國(guó)有資金投資和非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行了差異性規(guī)定。

一是《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”；《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國(guó)家出資企業(yè)與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“全部使用或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”。基于上述法律原則，對(duì)是否采用工程量清單計(jì)價(jià)參照《招標(biāo)投標(biāo)法》做法進(jìn)行了差異化對(duì)待，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，促進(jìn)國(guó)有投資項(xiàng)目，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)價(jià)，便于使國(guó)有資金投資的建設(shè)工程在國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，是否采用工程量清單計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定，這也符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的基本原則和立法精神。二是國(guó)有投資采用工程量清單計(jì)價(jià)可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的價(jià)格屬性的改革舉措，在國(guó)有投資的建筑工程上強(qiáng)制采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于國(guó)有投資的透明交易、公平對(duì)價(jià)、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導(dǎo)向作用。

4、建設(shè)工程中如何合理選擇合同價(jià)款的確定方式？

建設(shè)工程合同價(jià)款的確定方式會(huì)影響到合同雙方的利益，合同價(jià)款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價(jià)、總價(jià)和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價(jià)合同、單價(jià)合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學(xué)，因?yàn)榭們r(jià)合同也不是就不調(diào)整，單價(jià)合同的單價(jià)也不能絕對(duì)不調(diào)整，就像國(guó)際工程中合同價(jià)款中有開(kāi)口價(jià)，也有閉口價(jià)，因此，本次修訂借鑒專家意見(jiàn)，從工程造價(jià)管理角度以“方式”來(lái)劃分更科學(xué)。選擇總價(jià)方式時(shí)，施工圖紙以內(nèi)的工程造價(jià)一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔(dān)的價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)較大；選擇單價(jià)方式時(shí)，其報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)一般是不調(diào)整的，這類合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相對(duì)合理；而選擇成本加酬金方式時(shí)，發(fā)包人承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大。為促進(jìn)交易公平，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，我們推薦性地提出：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款；建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

5、工程結(jié)算的規(guī)定很多、很細(xì)，能否簡(jiǎn)述一下都有哪些規(guī)定？

這方面的規(guī)定確實(shí)很多很細(xì)，主要是完善工程結(jié)算的管理，防止工程結(jié)算久拖不結(jié)。具體規(guī)定有：一是發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)按程序進(jìn)行結(jié)算；二是國(guó)有資金投資的建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核；三是非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)承包雙方就工程結(jié)算未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核；四是承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟；五是發(fā)承包雙方在合同中提交報(bào)告或復(fù)核報(bào)告的期限沒(méi)有明確約定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的可認(rèn)為期限為28日；六是工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算和支付竣工結(jié)算款的依據(jù)，不得重復(fù)審核；七是竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

6、對(duì)工程造價(jià)糾紛調(diào)解如何理解？

本《辦法》的修訂，我們第一次引入了工程造價(jià)調(diào)解機(jī)制，明確將工程造價(jià)行業(yè)組織的調(diào)解與政府主管部門行政調(diào)解相并列，解決了調(diào)解主體的問(wèn)題，必將給工程造價(jià)糾紛以調(diào)解方式得到解決帶來(lái)巨大促進(jìn)。工程造價(jià)調(diào)解機(jī)制是國(guó)際上普遍采用的糾紛解決方式，國(guó)際工程中70%以上通過(guò)調(diào)解或爭(zhēng)議評(píng)審的機(jī)制來(lái)解決，其好處在于：一是效率高，免得進(jìn)入漫長(zhǎng)的司法或仲裁程序；二是工程造價(jià)糾紛的調(diào)解不同于一般的鄰里糾紛和簡(jiǎn)單的商事調(diào)解，要經(jīng)過(guò)專家在合法、正確的基礎(chǔ)上首先進(jìn)行定性判斷，然后是大量的科學(xué)計(jì)算，該領(lǐng)域的專家具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是調(diào)解的成功在于以理服人，以據(jù)服人，讓人心服口服，因此也會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧；四是避免以工程造價(jià)糾紛為借口而拖欠工程款，使工程造價(jià)的管理制度更加完善。

專家觀點(diǎn)：湖北省標(biāo)準(zhǔn)定額總站站長(zhǎng)　胡曙海

1、工程發(fā)承包計(jì)價(jià)的管理主體是誰(shuí)？

《辦法》第四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”這一條明確了各級(jí)政府主管部門的職責(zé)分工。即國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國(guó)統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等；縣級(jí)以上建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理具體負(fù)責(zé)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，目前，各地均設(shè)有工程造價(jià)管理造價(jià)管理站（處）或標(biāo)準(zhǔn)定額站，以使工程造價(jià)管理的職責(zé)到位，因此希望具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具體職能一是要制定有關(guān)發(fā)承包計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)公平、合理的計(jì)價(jià)行為；二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管。

2、最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別和好處是什么？實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

最高投標(biāo)限價(jià)即我們建設(shè)工程領(lǐng)域所說(shuō)的招標(biāo)控制價(jià)，因《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》使用的是最高投標(biāo)限價(jià)這一短語(yǔ)，我們《辦法》修訂時(shí)沿用了這一概念，它是指根據(jù)國(guó)家或省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所計(jì)算的一個(gè)期望交易的價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)底是招標(biāo)工程期望獲得的中標(biāo)價(jià)，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)對(duì)投標(biāo)價(jià)格限定的最高價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開(kāi)的，供投標(biāo)人參考，也可以對(duì)其不按規(guī)定編制進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，因此，可以讓投標(biāo)人不去過(guò)分關(guān)注它，把投標(biāo)的精力放在結(jié)合所投標(biāo)的項(xiàng)目展現(xiàn)自身的技術(shù)實(shí)力、管理水平和有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)上，這一制度顯然更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。

招標(biāo)控制價(jià)制度的實(shí)施程序是：首先招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件（包括其工程量清單）編制招標(biāo)控制價(jià)；然后招標(biāo)人核定招標(biāo)控制價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，超過(guò)時(shí)招標(biāo)人要將其報(bào)原概算審批部門審核，招標(biāo)要中止；然后招標(biāo)人按有關(guān)要求（這些要求會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則中制定）發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)人可對(duì)其進(jìn)行分析，并參考其進(jìn)行報(bào)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低，且違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有可能損害自身利益時(shí)，可進(jìn)行投訴，相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要接受投訴，并按規(guī)定予以處理；最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)選定合理投標(biāo)人，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)按廢標(biāo)處理，當(dāng)認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本時(shí)，可以此為參考依據(jù)之一。招標(biāo)控制價(jià)的主要編制依據(jù)是《計(jì)價(jià)規(guī)范》；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，工程造價(jià)信息；擬定的招標(biāo)文件，勘察設(shè)計(jì)文件及施工方案；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；建設(shè)工程人材機(jī)要素的市場(chǎng)價(jià)格等。

專家觀點(diǎn)：四川省造價(jià)工程師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)　謝洪學(xué)

1.投標(biāo)報(bào)價(jià)為什么不能低于成本？如何進(jìn)行界定？

建設(shè)工程中低于成本承接工程較一般商品購(gòu)買危害要大得多。以低于成本報(bào)價(jià)中標(biāo)后，會(huì)引發(fā)一系列的不規(guī)范行為，如：偷工減料、以次充好導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，盲目壓低措施費(fèi)而引發(fā)重特大安全事故，以行賄等違法手段改變合同實(shí)質(zhì)性條款，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生等。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。《價(jià)格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。依據(jù)上述法律和法規(guī)的規(guī)定，本《辦法》明確規(guī)定了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格的原則要求，即投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。本次修訂使用“工程成本”一詞，“工程成本”是針對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)具體的工程項(xiàng)目而言的工程造價(jià)，不是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)有眾多項(xiàng)目，所以，以“成本”“企業(yè)成本”“企業(yè)個(gè)別成本”無(wú)法評(píng)審，也不符合招標(biāo)人的意愿。使用“工程成本”給界定是否低于成本帶來(lái)了可執(zhí)行性，針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言其工程量和設(shè)計(jì)等文件是確定的，而當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊貎r(jià)格也是可詢的，因此可以進(jìn)行評(píng)定。在修訂過(guò)程中，我們?cè)噲D將低于工程成本的評(píng)定問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，列入條文中，但是，考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評(píng)定問(wèn)題又十分復(fù)雜，沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，最后決定由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)施細(xì)則中體現(xiàn)，更具可操作性。

2、為什么對(duì)合同的訂立要求、調(diào)整因素和內(nèi)容、調(diào)整方法等做如此詳細(xì)的規(guī)定？

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠工人工資，不按合同原則和程序結(jié)算，工程結(jié)算久拖不結(jié)，以及由此引發(fā)的工程造價(jià)糾紛及社會(huì)事件顯著增多。這里有發(fā)包人的主觀原因，更多的是簽訂合同時(shí)，合同價(jià)款確定、調(diào)整的內(nèi)容和方法不明確，甚至相互矛盾，以及工程款支付和違約處罰條款不清晰。為了化解這些矛盾，本次修訂，用大量的條款對(duì)發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、措施項(xiàng)目費(fèi)、工程結(jié)算款的確定方式和程序，調(diào)整因素、內(nèi)容和方法，支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

3、已完成工程量報(bào)告的作用是什么？如何編制？

已完成工程量報(bào)告是承包人向發(fā)包人按合同要求提交的已完工程的工程計(jì)量和價(jià)款申請(qǐng)報(bào)告，它的作用主要有兩個(gè)：一是支付工程進(jìn)度款；二是作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，它的第二個(gè)作用往往被忽視。已完成工程量報(bào)告一是要按合同約定的計(jì)量周期進(jìn)行定期編制；二是要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)范計(jì)算已完工程量；三是根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)、價(jià)款調(diào)整因素等完成已完工程造價(jià)的確定和應(yīng)支付的工程款計(jì)算；最后由發(fā)包人核定后支付工程進(jìn)度款。