7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。
《辦法》指出，示范區(qū)在中西部或東北地區(qū)設(shè)立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區(qū)、自治州、盟、直轄市所轄區(qū)縣，以下簡稱地市）。示范區(qū)總數(shù)控制在20個左右，原則上每個省（區(qū)、市）不超過1個。
此外，示范區(qū)實行有進有出的動態(tài)管理機制，以5年為一個示范周期，到期后根據(jù)考核評估結(jié)果確定是否延長示范期限。
《辦法》還規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報應(yīng)具備的條件。其中指出，需區(qū)位交通條件良好，應(yīng)位于主要經(jīng)濟發(fā)展軸帶，經(jīng)濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有較強的輻射帶動能力；需產(chǎn)業(yè)承接潛力較大，礦產(chǎn)、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》的通知
發(fā)改地區(qū)〔2023〕729號
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委：
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根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》和《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關(guān)要求，我委制定了《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2023年6月8日
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立、建設(shè)、考核，加強全周期管理，更好發(fā)揮示范帶動作用，推動中西部和東北地區(qū)有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》和《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是指經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批復(fù)設(shè)立，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有良好基礎(chǔ)和示范效應(yīng)的區(qū)域。
第三條 示范區(qū)在中西部或東北地區(qū)設(shè)立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區(qū)、自治州、盟、直轄市所轄區(qū)縣，以下簡稱地市）。示范區(qū)總數(shù)控制在 20 個左右， 原則上每個省（區(qū)、市）不超過 1 個。
第四條 示范區(qū)實行有進有出的動態(tài)管理機制，以 5 年為一個示范周期，到期后根據(jù)考核評估結(jié)果確定是否延長示范期限。
第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)示范區(qū)批復(fù)設(shè)立、建設(shè)指導(dǎo)和考核評估等，重大事項向國務(wù)院請示報告；省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）示范區(qū)創(chuàng)建申報和日常管理；示范區(qū)所在地市人民政府負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。
第二章 創(chuàng)建申報
第六條 示范區(qū)創(chuàng)建申報應(yīng)具備以下條件：
（一）符合國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃有關(guān)要求。
（二）區(qū)位交通條件良好。位于主要經(jīng)濟發(fā)展軸帶，經(jīng)濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有較強的輻射帶動能力。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。有 1 個及以上國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，省級開發(fā)區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺較多，產(chǎn)業(yè)布局合理，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯， 配套能力較強。
（四）產(chǎn)業(yè)承接潛力較大。礦產(chǎn)、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
（五）開放合作基礎(chǔ)較好。經(jīng)濟外向度較高，與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作具備良好基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展加快推進。
（六）發(fā)展環(huán)境良好。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策環(huán)境優(yōu)良， 省市政府出臺有關(guān)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措。
第七條 示范區(qū)創(chuàng)建申報程序：
（一）省級發(fā)展改革委對照申報條件要求，動員、指導(dǎo)、組織有關(guān)地市自愿開展示范區(qū)創(chuàng)建申報。
（二）省級發(fā)展改革委根據(jù)本省（區(qū)、市）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體安排和創(chuàng)建申報城市的基礎(chǔ)條件等，科學(xué)確定示范區(qū)申報范圍，根據(jù)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案編寫指南》，組織編制示范區(qū)總體方案。
（三）省級發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報送申請設(shè)立示范區(qū)的請示以及總體方案。
第三章 批復(fù)設(shè)立
第八條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)示范區(qū)批復(fù)設(shè)立，按照成熟一個、批復(fù)一個的原則開展工作。黨中央、國務(wù)院有明確部署安排的，報請國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。
第九條 國家發(fā)展改革委對申報的總體方案進行研究，并征求有關(guān)部門意見，組織召開專家評估論證會，綜合考慮設(shè)立條件和總體方案成熟程度，統(tǒng)籌研究確定是否設(shè)立示范區(qū)。
第十條 國家發(fā)展改革委通過門戶網(wǎng)站對擬設(shè)立示范區(qū)向社會公示，公示期為 5 個工作日。
第十一條 公示期滿無異議后，國家發(fā)展改革委印發(fā)同意設(shè)立示范區(qū)的復(fù)函，明確示范區(qū)建設(shè)范圍、總體要求、職責(zé)分工等內(nèi)容。
第十二條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委復(fù)函，印發(fā)示范區(qū)總體方案，并抓好組織實施。
第四章 建設(shè)管理
第十三條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)，在體制機制創(chuàng)新、政策實施、項目建設(shè)、資金安排等方面給予支持，組織召開示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)形成的好經(jīng)驗好做法。
第十四條 省級發(fā)展改革委是示范區(qū)管理的責(zé)任主體，要建立健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)；落實國家有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策文件，制定本省（區(qū)、市）專項政策舉措；定期跟蹤示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，有關(guān)情況及時向國家發(fā)展改革委報告。
第十五條 示范區(qū)所在地市人民政府是示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要做好以下工作：
（一）建立健全示范區(qū)建設(shè)工作推進機制，明確責(zé)任主體和工作要求，細化示范區(qū)總體方案提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，抓好工作落實；
（二）依托省級以上開發(fā)區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)承接重點，深化開放合作，開展精準(zhǔn)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；
（四）優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，落實國家和省級有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策文件，出臺支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策舉措；
（五）開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展存在問題并改進工作，總結(jié)報送工作進展和典型經(jīng)驗做法。
第五章 考核評估
第十六條 國家發(fā)展改革委組織開展示范區(qū)年度總結(jié)評價和 5 年綜合考核評估，加強示范區(qū)監(jiān)督管理，指導(dǎo)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)。
第十七條 省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對示范區(qū)開展年度總結(jié)自評價，總結(jié)示范區(qū)總體方案各項任務(wù)推進落實情況和工作成效，分析存在問題，提出整改措施和下年度工作考慮，于每年 1 月底前將上年度總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委。
第十八條 國家發(fā)展改革委在地方總結(jié)自評價基礎(chǔ)上，采取定量和定性相結(jié)合方式，綜合經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境、組織落實等方面指標(biāo)，對示范區(qū)開展年度總結(jié)評價，評價結(jié)果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進行分級。以年度總結(jié)評價結(jié)果為基礎(chǔ)，建立有獎有罰的激勵約束機制。
（一）對年度總結(jié)評價結(jié)果為優(yōu)秀的示范區(qū)，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，安排下年度相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資時予以傾斜支持。
（二）對年度總結(jié)評價結(jié)果為合格的示范區(qū)，指導(dǎo)其提出針對性改進工作舉措，加快示范區(qū)發(fā)展建設(shè)，提升發(fā)展水平。
（三）對年度總結(jié)評價結(jié)果為較差的示范區(qū)，約談有關(guān)省級發(fā)展改革委督促整改，下年度不予安排相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十九條 國家發(fā)展改革委在年度總結(jié)評價基礎(chǔ)上，每 5 年開展綜合考核評估，評估結(jié)果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進行分級。以綜合考核評估結(jié)果為基礎(chǔ)，建立有進有出的動態(tài)管理機制。
（一）對綜合考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的示范區(qū)，延續(xù)一個示范周期，安排相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資時予以傾斜支持，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。
（二）對綜合考核評估結(jié)果為良好的示范區(qū)，延續(xù)一個示范周期。
（三）對綜合考核評估結(jié)果為合格的示范區(qū)，在其提出切實可行的整改措施后，延續(xù)一個示范周期。
（四）對綜合考核評估結(jié)果為較差的示范區(qū)，不再延續(xù)示范周期，取消示范區(qū)資格，相關(guān)省（區(qū)、市）三年內(nèi)不得另行申報示范區(qū)。
第二十條 對存在嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象的示范區(qū)，立即取消示范區(qū)資格，相關(guān)省（區(qū)、市）五年內(nèi)不得另行申報示范區(qū)。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起實施，同時廢止《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立和管理工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2015〕2898 號）。
附件 1：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案編寫指南
一、產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)
示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況，包括但不限于示范區(qū)范圍及范圍圖、面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等，近五年來推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展的具體工作和成效等。
二、產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢
示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具備的良好優(yōu)勢，包括但不限于區(qū)位條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、要素成本、創(chuàng)新支撐、發(fā)展環(huán)境等。
三、總體要求
包括但不限于示范區(qū)建設(shè)總體思路、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、承接布局等，發(fā)展目標(biāo)需提出示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定時期內(nèi)產(chǎn)值或增加值規(guī)模目標(biāo)，承接布局需明確各省級以上開發(fā)區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè)等。
四、產(chǎn)業(yè)承接重點
列出示范區(qū)擬承接的主要產(chǎn)業(yè)方向，每個產(chǎn)業(yè)方向均應(yīng)說明發(fā)展基礎(chǔ)、承接思路、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工作舉措等。
五、重點任務(wù)
為實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)，示范區(qū)建設(shè)需開展的重點工作，包括但不限于優(yōu)化營商環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)承接能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色低碳發(fā)展、深化開放合作等。
六、保障措施
包括但不限于組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、督促落實等。
七、分片區(qū)實施方案
對涉及多個地市的示范區(qū)，各城市應(yīng)編制片區(qū)實施方案，體例與總體方案基本一致，作為總體方案的附件。
附件 2：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)評價指標(biāo)體系
來源 |國家發(fā)展改革委